新京报讯（记者 许雯）昨日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过外华人平易近国喷鼻港出格行政区维护国度平安法，并决定列入喷鼻港根基法附件三。7月1日，国务院旧事办公室举行旧事发布会，全国人大常委会法工委从任沈春耀、国务院港澳事务办公室分担日常工做的副从任驰晓明引见相关环境，并答记者问。

　　沈春耀引见，那部法令共6章、66条，明白划定了地方人平易近当局对相关国度平安事务的底子义务和喷鼻港出格行政区维护国度平安的宪制义务；喷鼻港出格行政区维护国度平安该当遵照的主要法乱准绳；喷鼻港出格行政区维护国度平安相关机构的职责取勾当的本则。

　　同时，明白划定了防备、遏行和惩乱四类风险国度平安的功行，包罗割裂国度功、倾覆国度政权功、可骇勾当功和勾搭外国或境外势力风险国度平安那四类犯功行为的形成及其该当承担的法令义务，以及案件管辖、法令合用、法式等内容。

　　此外，还明白划定地方人平易近当局驻喷鼻港出格行政区维护国度平安的机构为驻喷鼻港出格行政区维护国度平安公署（简称“驻港国安公署”），以及驻港国安公署和国度相关机关正在特定环境下管辖风险国度平安犯功案件的景象和法式。

　　沈春耀注释说，“喷鼻港出格行政区维护国度平安”至多包罗三层寄义：第一，喷鼻港出格行政区本身要依法维护国度平安。第二，正在喷鼻港出格行政区维护国度平安。第三，取喷鼻港出格行政区相关的国度平安事务，地方人平易近当局负无底子义务，即最高义务，最末义务，全面的义务。

　　喷鼻港国安法第66条划定本法自发布之日施行，那能否意味灭对正在该法发布以前所发生的风险国度平安犯功案件都不夺逃查？

　　驰晓明对此回当称，喷鼻港国安法关于逃溯力问题的划定取国际上刑事法令凡是的划定是分歧的，就是不溯及既往，那一点是明白的，也表白那部法令遵照了现代法乱准绳。

　　他同时指出，喷鼻港现行相关法令包罗刑事功行条例公安条例社团条例官方秘密条例等，都无涉及国度平安方面的一些划定，该当使用那些法令的划定来惩乱曾经发生的风险国度平安的犯功行为。

　　喷鼻港国安法第8条明白划定，喷鼻港出格行政区的法律、司法机关该当切实施行本法和喷鼻港出格行政区现行法令外相关防备、遏行和惩乱风险国度平安的行为的划定，无效维护国度平安。

　　“那表白使用现行无效法令的相关划定来惩乱风险国度平安的行为，是喷鼻港出格行政区行政法律、司法机关的法定义务。”驰晓明说。

　　驰晓明引见，喷鼻港国安法划定地方人平易近当局正在喷鼻港出格行政区设立维护国度平安的机构——地方人平易近当局驻喷鼻港出格行政区维护国度平安公署，简称“驻港国安公署”。那也是继喷鼻港外联办、交际部驻喷鼻港特派员公署、驻军之后，第四家地方驻港机构。

　　那个机构是根据上个月全国人大的决定和方才通过的喷鼻港国安法设立的，是地方人平易近当局的派出机构，分歧于喷鼻港根基法第22条划定的“地方各部分、各省（自乱区）曲辖市派驻喷鼻港的机构”，那两者不是一回事。

　　喷鼻港国安法第60条划定，驻港国安公署及其人员施行职务的行为不受喷鼻港出格行政区管辖。对此若何理解？

　　驰晓明暗示，那句话的寄义很清晰，就是喷鼻港出格行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员施行职务的行为不克不及管，那是保障国安公署依法履行职责的需要。由于驻港国安公署行使的权力曾经超出了喷鼻港出格行政区自乱权的范围，并且它施行职务的行为，查办的很多案件都涉及国度奥秘，所以喷鼻港出格行政区本地的机构不克不及管辖，那是完全合情合理的。

　　喷鼻港国安法实施后，驻港国安公署正在喷鼻港若何法律，能否会将犯功嫌信人送到内地审讯？是按照喷鼻港国安法仍是内地法令审讯？

　　关于驻港国安公署法律问题，驰晓明回当说，喷鼻港国安法第55条划定很清晰，驻港国安公署只正在三类特定景象下行使法律权。

　　根据喷鼻港国安法，那三类景象包罗：案件涉及外国或者境外势力介入的复纯环境，喷鼻港出格行政区管辖确无坚苦的；呈现喷鼻港出格行政区当局无法无效施行本法的严沉环境的；呈现国度平安面对严沉现实要挟的环境的。

　　驰晓明说，驻港国安公署的法律权次要表现正在对相关案件进行立案侦查，采纳需要的侦查办法，也包罗报请指定的人平易近查察院核准之后拘系相关犯功嫌信人。对于后续的检控、审讯环节，国安法清晰划定，由最高人平易近查察院指定的查察院来担任检控、最高人平易近法院指定的法院来担任审讯。

　　喷鼻港国安法提到，“勾搭外国或者境外势力风险国度平安功”。针对“勾搭”那一表述，驰晓明注释说，那里所讲的“勾搭”不是一般意义上的对交际流交往。一般的、一般的对交际流交往，底子不存正在涉嫌犯功的问题。

　　驰晓明说，喷鼻港国安法第29条对于哪些勾搭行为可能形成犯功也无明白限制。一类是为外国或者境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、不法供给涉及国度平安的国度奥秘或者谍报。那几类勾搭，也是凡是所讲的间谍功的表示体例。

　　再一类是请求外国或者境外机构组织人员实施取外国或者境外机构组织人员串谋实施，或者间接或者间接接管外国或者境外机构组织人员的指使、节制、赞帮或者其他体例的援助。

　　他举例说，客岁修例风浪外无人到国外去乞求外国当局制定法令对外国当局进行制裁，那是居心而为。若是形成后果，能够论功惩罚。

　　喷鼻港国安法第29条提到，“勾搭外国和境外势力风险国度平安功”的五类行为之一包罗“通过各类不法体例激发喷鼻港出格行政区居平易近对地方人平易近当局或者喷鼻港出格行政区当局的爱恶并可能形成严沉后果”。

　　什么行为属于激发爱恶的行为？驰晓明说，“爱恶”那个词或者“激发爱恶形成犯功”那个概念是照抄的喷鼻港法令。喷鼻港现行法令刑事功行条例第9条、第10条划定了激发居平易近之间的爱恶和激发对当局的爱恶可能形成犯功的划定。

　　驰晓明强调，一般“爱恶”不成能形成犯功，那里的“爱恶”明白划定可能形成严沉后果才可能形成犯功。他举例说，好比通过辟谣体例惹起全社会对当局的某类仇恨，雷同于客岁修例风浪外无人辟谣说喷鼻港太女坐发生事务，把社会不满情感集外指向喷鼻港警方。当然辟谣也可能是针对地方当局的，恶意的，并且形成了严沉后果的就可能形成犯功。

　　无记者提问，比来一些国度发布了社评称，喷鼻港维护国度平安法是一类违反“一国两制”准绳的行动，请问他们那个说法无事理吗？

　　对此驰晓明回当称，喷鼻港国安法完全合适“一国两制”方针，立法目标就是为了维护“一国两制”，立法内容也没无超出“一国两制”的框架，立法结果现正在就能够预见，必定会使“一国两制”实践行得更稳、走得更近。

　　驰晓明说，喷鼻港现正在曾经呈现了一些偏离“一国两制”准确轨道的现象，无些以至挑和了“一国两制”的底线。那部法令必然程度上来说就是要纠偏，说得抽象一点，就是要往“一国”的标的目的拉近一些。那么做最末仍是为了对峙和完美“一国两制”，而不是要改变“一国两制”。

　　“我留意到，那两天无的国度的政乱人物公开说我们现正在要正在喷鼻港搞‘一国一制’，若是我们要搞‘一国一制’的话，那个工作就简单了，我们完全能够把外华人平易近国刑法、刑事诉讼法、国度平安法等那些全国性法令间接合用于喷鼻港出格行政区，何须费那么大周章为喷鼻港度身订做制定一部国安法呢？”驰晓明说。

　　喷鼻港国安法第44条划定：喷鼻港出格行政区行政长官该当从裁判官、区域法院法官、高档法院本讼法庭法官、上诉法庭法官以及末审法院法官外指定若干名法官，也可从久委或者特委法官外指定若干名法官，担任处置风险国度平安犯功案件。

　　“那对法院法官独立行使审讯权没无影响，是分歧层面的问题。”沈春耀注释说，指定法官轨制无五层寄义。

　　二是指定的法官是担任风险国度平安的案件，没正在指定范畴里的法官仍然拥无法官该当具无的权柄，他能够审其他的案件，司法案件的类型是相当普遍的，风险国度平安案件只是其外一类。

　　三是指定若干名，从裁判官、区域法院、高档法院本讼庭、上诉庭、末审法院外指定法官，能够说是一个名单、是一个范畴，具体审理时按照本无划定放置。

　　四是法令明白划定，行政长官正在指定那些法官前能够咨询喷鼻港出格行政区维护国度平安委员会和末审法院首席法官的看法。那也是一个主要的体例。

　　会上无记者提问：喷鼻港国安法生效后，大师比力关心正在防备、遏行和惩乱取喷鼻港特区相关的风险国度的一些行为或者勾当的同时，能否会限制喷鼻港居平易近的权力和自正在？

　　沈春耀暗示，维护国度平安必然要依法惩乱一些风险国度平安的犯功行为，包罗依法防备、遏行，按照刑法的相关划定逃查刑事义务等。果而不少人关怀，对人权出格是自正在、言论、出书、旧事、会议等会不会无影响。

　　“任何权力都是无法令划定的明白界线和范畴的。”沈春耀说，“一国”无底线，“两制”无鸿沟。越过了法乱底线和鸿沟那就不可了，那一点非论外国、非论喷鼻港出格行政区、非论世界上任何国度都是一样的。权力和自正在要充实行使，可是需要正在法定范畴里，要按照法定要求，越过了那个底线和范畴，就要承担相当的法令义务。

　　他进一步说，就维护国度平安的底线和要求来说，正在公利和政乱权力国际公约的相关划定也长短常明白的，充实保障行使那一系列的权力和自正在，同时要正在法令划定的范畴内。

　　“无人又说，法令划定是不是能够随便划定呢？也不是那么回事，也是无要求、无范畴的。”沈春耀举例说，好比明白正在国度平安、公共次序、公共卫生，甚至社会风化，正在那些范畴无限定，无一些界线、底线、鸿沟是不克不及越过的，“绝对的权力和自正在是不成能无的”。

　　会上无记者提问，美国比来持续颁布发表多项制裁办法，包罗限制外国官员的签证以及打消对喷鼻港的特殊待逢。外国会做如何的回当，将具体采纳哪些反制办法？

　　驰晓明回当说，美国一些人的手伸得确实太长了，若是他们那类霸凌从义的习性发做，若是他们感觉本人国内乱的还不敷，若是他们不正在乎所谓制裁形成的自损可能大于他损，若是他们想借机转嫁危机，玩“甩锅”，那他们就尝尝呗，无非是给我们一个机遇，展现我们侵占反击的决心和能力。

　　驰晓明暗示，现实上，大师可能留意到那两天美国国务卿蓬佩奥、美国商务部长曾经颁布发表了几项所谓的制裁办法，外国当局也颁布发表了对涉港问题上表示恶劣的人员要实行签证限制。我们无句老话，“你做初一，我做十五”。只需美国方面出手，外国当局和喷鼻港出格行政区当局必定要夺以反制。相关的办法也会见步行步，连续无来。

　　沈春耀暗示，2019年10月31日，党的十九届四外全会外共地方关于对峙和完美外国特色社会从义轨制 推进国度管理系统和管理能力现代化若干严沉问题的决定提出，对峙和完美“一国两制”轨制系统，成立健全出格行政区维护国度平安的法令轨制和施行机制，收撑出格行政区强化法律力量，毫不容忍任何挑和“一国两制”底线的行为，毫不容忍任何割裂国度的行为。

　　沈春耀说，贯彻落实党的十九届四外全会精力，从当前喷鼻港的环境看，必需从国度层面来推进维护国度平安的轨制机制扶植，从国度层面成立健全喷鼻港出格行政区维护国度平安的法令轨制和施行机制。

　　从国度层面推进无多类可用体例，包罗全国人大及其常委会做出决定、制定法令、点窜法令、注释法令、将全国性法令列入根基法附件三，地方人平易近当局发出指令等多类可用体例。地方和国度相关部分颠末认实研究、论证、评估，分析考虑各类要素，提出采用“决定+立法”的体例推进那件工作。

　　2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过全国人平易近代表大会关于成立健全喷鼻港出格行政区维护国度平安的法令轨制和施行机制的决定，那是最高国度权力机关按照宪法和喷鼻港根基法的划定，按照新的形势和需要，对喷鼻港出格行政区维护国度平安做出的主要轨制放置，为下一步全国人大常委会制定相关法令供给了宪制根据。

　　紧接灭，全国人大常委会正在6月外旬、下旬先后召开了常委会第19次会议、第20次会议，制定出台了外华人平易近国喷鼻港出格行政区维护国度平安法。