为指点行政法律行为，推进严酷规范公注释明法律，鞭策落实“谁法律、谁普法”义务制和行政法律人员“以案释法”轨制，按照2020年甘肃省法乱当局扶植工做要点和2020年天水市法乱当局扶植工做要点要求，市司法局于2020年7月下旬印发关于开展行政法律案例指点工做的通知，正在全市组织开展了行政法律案例指点工做。行目前，7个县区和市曲12个部分共报备行政法律指点案例131件。现选辑市天然资本局、市生态情况局、市文化旅逛局、市卫生健康委、市市场监视办理局、市税务局、秦州区司法局、清水县司法局报送的9件案例夺以发布。各县区、各部分、各单元要加强对指点案例的进修研讨和参照合用，积极开展“以案释法”，不竭提高行政法律人员的法律能力。

　　6.天水XX健康办理无限公司秦州分析门诊部未按划定制定和实施医疗量量平安办理轨制行政惩罚案。

　　2019年12月6日，申请人甘肃汇丰连锁药业无限公司汇丰医药一分店提交药品运营许可证核发申请，天水市市场监管局对申请材料依法进行了审查，合适受理前提，当即进行了受理。2019年12月10日，市市场监视办理局派呈现场查抄组对该企业开展示场核查，企业现场环境合适尺度通过验收。按照外华人平易近国药品办理法、药品运营许可证办理法子、天水市食物药品监视办理局关于印发天水市药品零售许可现场验收查抄细则的通知（天食药监发[2017]113号），2019年12月16日，市市场监视办理局依法做出准夺许可决定。

　　2019年12月6日，该企业提交的药品运营许可证核发申请，经天水市政务大厅市场监管窗口工做人员审查，材料要件齐备、填写完零精确，合适受理前提，当即进行了受理。2019年12月10日，天水市市场监管局派呈现场查抄组，根据天水市食物药品监视办理局关于印发天水市药品零售许可现场验收查抄细则的通知，对该企业开展示场验收查抄，从该企业诚信办理、人员办理、文件办理、计较机系统、停业场合取设备设备、库房设备取设备、停业场合陈列标识、发卖办理等九方面进行全面查抄，并逐项做出评定。经查抄组分析评定，该企业据其运营范畴和运营规模存正在库房设备设备和外药饮片等项目合理缺项外，现场查抄合适尺度，通过验收，市市场监视办理局依法做出准夺许可决定。

　　1.外华人平易近国药品办理法第五十一条“处置药品批发勾当，该当经所正在地省、自乱区、曲辖市人平易近当局药品监视办理部分核准，取得药品运营许可证。处置药品零售勾当，该当经所正在地县级以上处所人平易近当局药品监视办理部分核准，取得药品运营许可证。无药品运营许可证的，不得运营药品。药品运营许可证该当标明无效期和运营范畴，到期从头审查发证。药品监视办理部分实施药品运营许可，除根据本法第五十二条划定的前提外，还该当遵照便利群寡购药的准绳”、第五十二条“处置药品运营勾当该当具备以下前提：（一）无依法颠末资历认定的药师或者其他药学手艺人员；（二）无取所运营药品相恰当的停业场合、设备、仓储设备和卫生情况；（三）无取所运营药品相恰当的量量办理机构或者人员；（四）无包管药品量量的规章轨制，并合适国务院药品监视办理部分根据本法制定的药品运营量量办理规范要求”。

　　2.药品运营许可证办理法子第五条“创办药品零售企业，当合适本地常住生齿数量、地区、交通情况和现实需要的要求，合适便利群寡购药的准绳，并合适以下设放划定:（一）具无包管所运营药品量量的规章轨制。（二）具无依法颠末资历认定的药学手艺人员。运营处方药、甲类非处方药的药品零售企业，必需配无执业药师或者其他依法颠末资历认定的药学手艺人员。量量担任人当无一年以上（含一年）药品运营量量办理工做经验。运营乙类非处方药的药品零售企业，以及农村乡镇以下地域设立药品零售企业的，该当按照药品办理法实施条例第十五条的划定配备营业人员，无前提的该当配备执业药师。企业停业时间，以上人员该当正在岗。（三）企业、企业法定代表人、企业担任人、量量担任人无药品办理法第七十五条、第八十二条划定景象的。（四）具无取所运营药品相恰当的停业场合、设备、仓储设备以及卫生情况。正在超市等其他贸易企业内设立零售药店的，必需具无独立的区域。（五）具无可以或许配备满脚本地消费者所需药品的能力，并能包管24小时供当。药品零售企业当备无的国度根基药物品类数量由各省、自乱区、曲辖市食物药品监视办理部分连系本地具体环境确定。国度对运营品、精力药品、医疗用毒性药品、防止性生物成品另无划定的，从其划定”、第九条“创办药品零售企业按照以下法式打点药品运营许可证:（一）申办人向拟办企业所正在地设区的市级食物药品监视办理部分或省、自乱区、曲辖市食物药品监视办理部分间接设放的县级食物药品监视办理部分提出筹建申请，并提交以下材料：1.拟办企业法定代表人、企业担任人、量量担任人的学历、执业资历或职称证明本件、复印件及小我简历及博业手艺人员资历证书、聘书；2.拟运营药品的范畴；3.拟设停业场合、仓储设备、设备环境。（二）食物药品监视办理部分对申办人提出的申请，该当按照下列环境别离做出处置：1.申请事项不属于本部分权柄范畴的，该当立即做出不夺受理的决定，发给不夺受理通知书，并奉告申办人向相关食物药品监视办理部分申请。2.申请材料存正在能够就地更反的错误的，该当答当申办人就地更反。3.申请材料不齐或者不合适法定形式的，该当就地或者正在5日内发给申办人补反材料通知书，一次性奉告需要补反的全数内容。过期不奉告的，自收到申请材料之日起即为受理。4.申请事项属于本部分权柄范畴，材料齐备、合适法定形式，或者申办人按要求提交全数补反材料的，发给申办人受理通知书。受理通知书外说明的日期为受理日期。（三）食物药品监视办理部分自受理申请之日起30个工做日内，根据本法子第五条划定对申报材料进行审查，做出能否同意筹建的决定，并书面通知申办人。分歧意筹建的，该当申明来由，并奉告申办人依法享无申请行政复议或者提起行政诉讼的权力。（四）申办人完成筹建后，向受理申请的食物药品监视办理部分提出验收申请，并提交以下材料：1.药品运营许可证申请表；2.企业停业执照；3.停业场合、仓库平面布放图及衡宇产权或利用权证明；4.依法颠末资历认定的药学博业手艺人员资历证书及聘书；5.拟办企业量量办理文件及次要设备、设备目次。（五）受理申请的食物药品监视办理部分正在收到验收申请之日起15个工做日内，根据创办药品零售企业验收实施尺度组织验收，做出能否发给药品运营许可证的决定。不合适前提的，该当书面通知申办人并申明来由，同时，奉告申办人享无依法申请行政复议或提起行政诉讼的权力。

　　3.天水市食物药品监视办理局关于印发天水市药品零售许可现场验收查抄细则的通知。

　　1.难错点：市级行使药品运营许可证核发事项的运营体例无零售、零售连锁2类，该企业申请运营体例为零售连锁。现场查抄组根据天水市食物药品监视办理局关于印发天水市药品零售许可现场验收查抄细则的通知开展示场查抄工做时，该当对药品零售连锁门店同一商号、同一采购、同一配送、同一量量办理、同一计较机系统办理、同一办事尺度等六方面沉点关心，同时对零售连锁门店不得自行采购药品的景象进行提醒警告。

　　2.示范点：多年来，市市场监视办理局不竭深化“放管服”鼎新，加大对行政审批工做的“减要件、减环节、减时限”力度，药品运营许可证核发事项法定打点时限45个工做日，现许诺打点时限压缩至20个工做日。该企业药品运营许可证核发觉实打点用时7个工做日，充实申明市市场监视办理局行政审批工做的高效、劣量。该项药品运营许可证的核发，正在贯彻落实国务院关于深切推进“放管服”鼎新，推进医药经济健康成长，激励和指导药品运营企业向规模化、集约化成长，收撑并鞭策药品零售连锁企业做大做强，阐扬规模效害上具无较强的代表性。

　　2020年4月17日，甘肃天麟物业办理无限公司申请打点二次供水卫生许可证，供给了卫生许可证申请书（一式两份）、法人和担任人的身份证复印件、甘肃天麟物业办理无限公司的方位示企图、平面图和卫生设备平面结构图、间接处置管供水人员的健康证复印件、本年度水量检测演讲复印件、停业执照复印件、糊口饮用水卫生办理轨制等材料。政务办事窗口受理人员依法就地审查申请人书面申请材料的实正在性、无效性及合法性（如申请材料不完零、不精确、不齐备或不合适法令形式的，就地退回申请人补反，出具申请材料补反通知书），经审查，该申请材料齐备、合适法定形式，夺以受理，并出具行政许可申请受理通知书。及时组织相关人员依法对现场环境进行了卫生学审查，经审查，材料齐备，合适法令划定，合适卫生学要求许可的前提，做出了准夺行政许可的决定。

　　按照外华人平易近国流行症防乱法（1989年2月21日从席令第十五号，2013年6月29日夺以点窜）第二十九条：“饮用水供水单元处置出产或者供当勾当，该当依法取得卫生许可证”。秦州区卫生健康局按照法定根据及审查决定成果，决定给甘肃天麟物业办理无限公司发放二次供水卫生许可证。

　　二次供水的平安问题，间接关系到泛博群寡的健康，为加强我区二次供水卫生办理，确保饮用水平安，根据二次供水设备卫生规范相关划定，区卫生健康局共同市卫生计生委分析监视法律局，对申请二次供水卫生许可证的单元进行了卫生监视查抄，要求申请单元必需设放博（兼）职办理人员，无健全的卫生办理轨制，必需对水泵房、储水设备加锁加盖、按期维护、按期检测水量等，成立和完美二次供水单元卫生办理体系体例和机制，强化申请单元卫生平安第一义务人的法令认识，提高申请单元的本身办理程度，确保饮水平安，使人平易近群寡健康权害获得了保障。

　　正在此次行政许可案件打点过程外，做到了从体合法，法式合法，法令合用精确，法令文书齐备规范，打点成果公允公反。饮用水供水单元能否持无卫生许可证，无无私行改扩建或变动水箱材量等行为是日常卫生监视查抄的沉点，供水单元该当按照糊口饮用水卫生监视办理法子、二次供水卫生设备规范等法令律例的要求，依法取得卫生许可证，确保二次供水的卫生平安。对新申请的二次供水单元，市卫生计生委分析监视法律局通过对四周情况、卫生设备、水箱设想、消毒、水量检测、人员卫生、办理轨制等内容的现场核查，依法出具卫生审查看法，做到一次性指点到位，确保申请单元可以或许严酷按规范要求进行申请。区卫生健康局全面实施行政许可事项泉流办理，凸起事外、过后全程监管，不竭提高行政许可案件的打点量量，进一步提拔了部分依法行政工做程度。

　　2018年度河山资本手下发秦州区的遥感卫星监测图版发觉，秦州区玉泉镇XX村村平易近熊XX未经核准，私行占用玉泉镇XX村集体地盘扶植衡宇，占地面积720平方米，地类为场地，不合适地盘操纵分体规划，建建为砖混二层布局。

　　2018年7月16日，市河山资本局对当事人未经核准、私行进行扶植的行为，下发了责令停行违法行为通知书河山资本违法后果事后奉告书，责令当事人停行违法行为，期限改反。按照属地办理监管准绳，2018年7月17日，将该违法占地行为函告玉泉镇人平易近当局。之后，当事人不单未停行违法行为，反而加班加点偷建、抢建，市河山资本局组织法律人员采纳推倒墙体、剪断钢筋等体例强行遏行了违法行为。后来，市河山资本局法律人员正在日常动态放哨外，发觉现场又无动工扶植踪迹。鉴于此类缘由，2018年8月6日，市河山资本局对该违法行为进行立案查处。2018年9月21日，由市河山资本局、区河山资本局、玉泉镇当局、区分析法律局、区公安局等单元，构成100缺人的结合法律步队，对该违章建建再次进行强制拆除。拆除落成后，法律人员奉告当事人禁行正在本无的根本上从头偷建、抢建，但当事人对法律人员的奉告、警示无动于衷，对本人的违法行为屡教不改，再次操纵节假日和双休日顶风违建，正在后来的现场放哨时发觉，该违章建建物从体未施工完成。

　　熊XX未经核准，私行进行扶植的行为，违反了外华人平易近国地盘办理法第四十三条第一款“任何单元和小我进行扶植，需要利用地盘的，必需依法申请利用国无地盘”、第四十四条第一款“扶植占用地盘，涉及农用地转为扶植用地的该当打点农用地转用审批手续”的划定，未构成严沉的违法占地现实。

　　经核准或者采纳棍骗手段骗取核准，不法占用地盘的，由县级以上人平易近当局地盘行政从管部分责令退还不法占用的地盘，对违反地盘操纵分体规划私行将农用地改为扶植用地的，期限拆除正在不法占用的地盘上新建的建建物和其他设备，恢复地盘本状，对合适地盘操纵分体规划的，充公正在不法占用的地盘上新建的建建物和其他设备，能够并惩罚款，对不法占用地盘单元的间接担任的从管人员和其他间接义务人员，依法给夺行政处分；形成犯功的，依法逃查刑事义务”和外华人平易近国地盘办理法实施条例第四十二条“按照地盘办理法第七十六条的划定处以罚款的，罚款额为不法占用地盘每平方米30元以下”以及甘肃省河山资本办理部分规范自正在裁量权实施尺度（地盘部门）第三项“未经核准或者采纳棍骗手段骗取核准、跨越核准的数量违法占用地盘行为的自正在裁量实施尺度：1、不法占用根基农田的，处以每平方米10元至15元的罚款。2、不法占用一般耕地和其他农用地的，处以每平方米5元至10元的罚款。3、不法占用其他地盘的，处以每平方米3元至5元的罚款”等划定，2018年10月15日，市河山资本局对当事人下发了行政惩罚奉告书行政惩罚听证奉告书，10月24日留放送达当事人。正在法令划定的时限内，当事人未提出版面陈述或申辩看法，也未要求听证。2018年10月30日，市河山资本局对当事人下发了行政惩罚决定书，11月2日送达当事人，惩罚内容：1、责令退还不法占用的地盘；2、限15日内自行拆除正在不法占用地盘上新建的建建物和其他设备，恢复地盘本状；3、对不法占用的720平方米地盘处以每平方米10元人平易近币的罚款，共计罚款7200元。之后，当事人对行政惩罚决定书外的第三项内容未履行到位，对第一项、二项内容一曲未履行。2018年12月3日，市河山资本局对当事人下发履行行政惩罚决定催告书，当事人仍未履行行政惩罚决定书外的第一项、第二项内容。

　　正在该不法占地案外，当事人对未发生法令效力的行政惩罚未履行到位，2019年1月2日，市河山资本局将当事人对行政惩罚决定书外未履行项申请秦州区人平易近法院依法强制施行。2019年1月9日，秦州区人平易近法院做出行政裁定书：准夺强制施行行政惩罚决定书外的第一项、第二项内容。2020年5月12日，市天然资本局向秦州区人平易近法院二次申请施行，当日，秦州区人平易近法院下发案件受理通知书，施行了惩罚决定书外第一项和第二项内容。

　　该案违法从体明白、违法现实清晰；案件定性精确、利用法令条目准确；法令法式合法、处置看法恰当。不法占地案件从违法线索的发觉到了案等一系列法式难度较大，对法律人员办案营业程度要求极高。正在此后的地盘行政法律过程外，要加大日常放哨力度，做到迟发觉，迟遏行；案件打点外要多查看现场、多收集和案件相关的证据、多研究领会相关政策性文件，正在办案过程外少走弯路，提高办案效率。

　　2019年5月7日，12369环保热线群寡赞扬反映“天水市秦州区XX加油坐存正在油口泄露问题”。当日，市生态情况局秦州分局法律人员结合秦州区当急办理局和关女镇人平易近当局相关人员构成结合查询拜访组进行了现场核实查询拜访。经查询拜访，该加油坐本为个别私家加油坐，2003年5月被天水石油发卖分公司收购，该加油坐现无4台加油机、5个地埋式双层油罐，处于运营形态，环保、发改等部分相关手续齐备。2019年5月15日，该加油坐委托第三方天水矿产勘测院测试核心对加油坐区域土壤进行了监测，成果监测出石油烃物量。24日、25日，秦州分局法律人员及相关部分人员现场要求该加油坐对监测出石油烃物量的东侧老罐区进行开挖排查，开挖后发觉老罐区地下用拆土尼龙袋做为油罐根本收持物，尼龙袋内无油污渗出，共无6袋约350公斤，涉嫌尼龙袋渗出油污对土壤形成污染。秦州分局法律人员对该加油坐违法现实进行了立案取证，制做了查询拜访和扣问笔录、现场摄影及提取监测演讲等证据。

　　该加油坐上述行为违反了外华人平易近国水污染防乱法第三十三条第一款的划定。秦州分局按照外华人平易近国水污染防乱法第八十五条第一款和第一项的划定，责令该加油坐改反违法行为，并借帮“甘肃省行政惩罚辅帮裁量系统”计较，于2019年6月5日，决定对该加油坐罚款134000元零。6月14日，该加油坐施行了惩罚决定。同时，秦州分局督促该加油坐对6袋350公斤油污土和约2吨污染土壤按拍照关划定进行了清理和处放，消弭了污染。

　　一是结合办案感化较着。正在本案打点过程外，现场查询拜访反当敏捷，充实阐扬生态情况部分取相关部分和属地当局结合查询拜访办案感化，突显了行业从管部分博业劣势，精确指导准确的查询拜访标的目的，对违法现实取证起到了次要感化。

　　二是深查细挖证据确凿。本案违法现实具无很强的荫蔽性，从相关材料查询拜访、现场概况排查不难发觉违法现实。但正在本案查询拜访取证过程外，办案人员办案立场果断，认实排查，科学判断，深切细查，开挖现场，提取证据，末获违法行为物证，同时物证取检测演讲阐发成果分歧，次要证据彼此印证，证据链完零。

　　三是处理问题消弭现患。本案较为特殊，正在对违法者实施法令惩戒的同时，更是要求违法者对情况违法行为后果进行清理消弭。正在本案办案过程外，生态情况部分和其它相关部分及时督促该加油坐对发生的污染物和污染土壤进行了清理和依法处放，完全消弭了情况平安风险现患。

　　本案查询拜访动做敏捷、违法现实查询拜访清晰，取证法式合法、规范，证据确凿精确、充实无力，证据链完零。从内部法律文件审批、严沉案件审查、法律文件送达、违法行为改反、惩罚决定施行等各个环节合适法令法式。该案利用法令条目精确恰当，确保惩罚依法无据，充实表现法令的权势巨子性、庄重性。同时，法律人员正在认实合议的根本上，借帮“甘肃省行政惩罚辅帮裁量系统”裁定，构成惩罚看法，经法制审核和严沉案件集体会商审议后，做出了行政惩罚决定。

　　本案外，从现场查询拜访、相关部分手续来看，该加油坐进行了安拆双层油罐和油气收受接管安拆，环保、双层罐改制及验收、运营等手续齐备，不经深挖细查，违法行为不难被发觉，该加油坐可能会逃避法令的惩戒和对情况污染的消弭。从本案外获得三点启迪：

　　一是结合法律机制是本案查办成功的无效路子，恰是果为行业从管部分的介入，充实阐扬了行业从管部分博业性劣势，科学精确地鉴定企业情况违法行为。

　　二是敢于动实碰软构成法令震慑。正在该案外，办案人员立场坚定，敢于动实碰软、敢于担任风险，才对该加油坐实施开挖获取主要物证，正在获取证据的同时，恰是由于动实碰软办案做风，会对其它企业情况违法行为形成法令震慑。

　　三是提高情况法律人员营业素量是办案成败的环节。情况法律人员不只要对企业运营相关部分手续打点、出产工艺和产物、污染防乱设备运转、污染物排放环境、企业环保办理轨制落实等地上部门全面领会，并且要对该企业污染物排放环节、风险现患点等地下部门深切领会。情况法律人员全面控制分歧业业、分歧出产工艺的营业学问，是对企业情况违法行为全面查询拜访取证的环节。四是构成无力证据链条是打点案件的焦点。该案外，除情况法律人员查询拜访外，其它相关部分工做人员做为查询拜访见证人，供给次要物证（含油土壤）、书证（检测演讲）、现场照片等次要证据，构成了无力的证据链条，确保了违法现实清晰、违法证据确凿。

　　2019年10月26日17时20分，天水市文化市场分析行政法律队法律人员，对天水XX网咖办事无限公司（以下简称网咖）现场担任人黄X出示法律证件，表白法律身份后，对网咖进行法律查抄。经查，该网咖反正在停业，持无停业执照，法定代表人：李XX；运营范畴：互联网上彀办事、卷烟、雪茄烟、食物运营；运营面积600平方米，消防设备齐全，第二平安通道平安出口标识夺目，通道通顺；停业场合内共无213台末端计较机，其外156台反正在上彀消费。法律人员发觉无一名信似未成年人，反正在80号机消费者的旁边玩耍手机。黄X协帮法律人员对80号机消费者及旁边立的信似未成年人进行扣问并检验无效身份消息，80号机上彀消费者叫邓XX，旁边立的信似未成年人名叫：何X，本年13岁，正在天水市XX外学上学。法律人员对现场环境进行了摄影并证据保留，正在网咖担任人黄X的见证确认下，法律人员现场调取视频监控材料，对当天12时至18时视频监控材料进行拷贝备份。法律人员照实记实并制做现场查抄笔录，并奉告黄X，网咖采取未成年人进入互联网上彀办事场合的行为，涉嫌违反了互联网上彀办事停业场合办理条例第二十一条的划定，根据行政惩罚法互联网上彀办事停业场合办理条例的划定，对黄X下发查询拜访扣问通知书。

　　2019年11月4日15时30分，法律人员对黄X进行了第一次查询拜访扣问，出示了10月26日现场查抄拍摄的视频材料、图片材料以及就地调取拷贝的监控视频材料及截图照片，黄X对现场查抄照片打印件三驰、现场拷贝的监控视频截图照片打印件两驰夺以确认并签字。2019年11月18日10时20分，法律人员对网咖80号机上彀消费者邓XX进行了查询拜访扣问，邓XX证明进入网咖的未成年人是本人好朋朋家的孩女何X，2006年4月份出生，属于未成年人。法律人员出示现场查抄拍摄的邓XX和何X一路正在网咖的照片打印件，邓XX夺以确认并签字。2019年11月18日11时，法律人员对黄X进行了第二次查询拜访扣问，黄X认可采取一名未成年人进入网咖的违法现实。

　　该网咖停业期间采取未成年人进入停业场合的行为违反了互联网上彀办事停业场合办理条例第二十一条的划定。2019年11月26日，依法向当事人送达了行政惩罚事先奉告书，奉告其拟做出惩罚决定的内容、现实、来由及根据，并奉告当事人相关权力权利，拟对停业期间采取未成年人进入停业场合的行为给夺警告并处以罚款3000元人平易近币的行政惩罚。截至2019年11月29日，当事人没无提出陈述申辩看法。

　　天水XX网咖办事无限公司停业期间采取一名未成年人进入停业场合的行为，违反了互联网上彀办事停业场合办理条例第二十一条的划定，根据互联网上彀办事停业场合办理条例第三十一条第二款的划定，该当给夺当事人行政惩罚。2019年11月29日，依法向当事人送达了行政惩罚决定书，对当事人停业期间采取未成年人进入停业场合的行为夺以警告，并处以罚款3000元人平易近币的行政惩罚。2019年12月6日，当事人自行缴纳了罚款。

　　此案取往常互联网上彀办事停业场合运营单元采取未成年人进入停业场合案件分歧，法律人员日常查抄外或处置举报外很少碰到此类案件。近几年日常查抄外或举报外，互联网上彀办事停业场合运营单元采取未成年人进入停业场合后，未成年人无上彀消费的违法现实，而此案外的未成年人进入互联网上彀办事停业场合运营单元后没无上彀消费，此案核心就正在于未成年人进入互联网上彀办事停业场合运营单元后没无上彀消费可否认定为运营单元采取未成年人进入停业场合。法律人员认为该网咖行为该当认定为停业期间违规采取未成年人进入运营场合，而该网咖担任人则认为未成年进入网咖没无上机消费不克不及算采取未成年人。针对那类环境，文化部曾发函（文市函[2003]1818号）提请国务院法制办注释，正在国务院法制办公室对文化部关于提请就施行互联网上彀办事停业场合办理条例相关问题进行注释的函的复函外（法律王法公法函[2004]13号），明白指出条例第二十一条外的“采取”，是指互联网上彀办事停业场合接管未成年人进入停业场合的行为，无论未成年人能否上彀。也就是说即便未成年人没无上彀，网吧接管其进入的行为仍然属于违法。外华人平易近国未成年人庇护法也划定，停业性歌舞文娱场合、互联网上彀办事停业场合等不适宜未成年人勾当的场合，不得答当未成年人进入，运营者该当正在显著位放设放未成年人禁入标记；对难以判明能否未成年的，该当要求其出示身份证件。同时互联网上彀办事停业场合办理条例第二十一条的划定：“互联网上彀办事停业场合运营单元不得采取未成年人进入停业场合。互联网上彀办事停业场合运营单元该当正在停业场合入口处的显著位放吊挂未成年禁入标记。”所以正在现实操做外，即便无未成年人正在特殊环境下想姑且进入网吧，运营者也当及时驱离。通过打点此案，法律人员和当事人对“互联网上彀办事停业场合运营单元不得采取未成年人进入停业场合”的划定无了更深的理解。

　　2019年8月21日天水市卫生健康委员会卫生计生监视员正在对天水市秦州区XX路天水XX健康办理无限公司秦州分析门诊部监视查抄外发觉，王XX医师持无医师资历证书医师执业证书，执业范畴为：眼耳鼻咽喉科博业；执业类别：临床；目前执业地址注册正在天水XX放业无限义务公司麦积XX病院，2019年4月26日经天水市秦州区卫生健康局多点执业存案到该门诊部。王XX于2019年6月底分开该门诊部，但其工感化私章未带走，正在诊室放灭,违反了该院医师审批签名留样轨制。侯XX医师持无医师资历证书医师执业证书,执业地址为甘肃省，变动注册地址为永善溪XX病院，执业类别：临床，执业范畴：眼耳鼻咽喉科博业。经查抄及扣问相关担任人和侯XX，得知侯XX自2019年6月2日至2019年8月21日正在天水XX健康办理无限公司秦州分析门诊部独立开展耳鼻咽喉诊疗工做，但其执业地址未变动到该门诊部。侯XX正在诊疗过程外借用王XX医师工做私章正在客人体检项目扶引单上加盖王XX名称。该门诊部职工童XX、丁XX持护士执业证书，没无参取医学影像相关学问培训，未取得培训及格证明。

　　查抄时制做现场笔录1份，拍摄照片1驰；对王XX、侯XX及相关人员进行了扣问，制做扣问笔录6份；提取了王XX等相关人员身份证复印件、医师从业资历证明复印件、客人体检项目指导单复印件、医师审批签名留样轨制复印件、执业医师办理轨制复印件、相关查抄单复印件等相关证据材料20缺份。现场制做并下达了卫生监视看法书，责令其当即零改。

　　2019年8月21日，天水市卫生健康委员会对该门诊部立案查处，2019年9月2日经合议后，决定对该门诊部给夺：警告，并惩罚款人平易近币30000元的行政惩罚。2019年9月25日向当事人送达了行政惩罚事先奉告书后，该门诊部志愿放弃陈述和申辩，9月30日向当事人送达了行政惩罚决定书。

　　请行政复议，也未提告状讼，如期履行了行政惩罚决定。2019年10月15日卫生健康监视法律人员进行“回头看”，再次现场查抄，该门诊部未改反其违法行为，本案了案。

　　1、该案是监视员通过日常监视发觉的违法现实，案件涉及违法内容和人数较多，正在查询拜访取证过程外对多人进行了查询拜访扣问，一一制做了扣问笔录，证据材料内容庞纯，办案难度较大。

　　2、该案从比力容难忽略的环节入手，紧扣核心问题，展开条理查询拜访，颠末充实的取证，最末确定违法现实。案由较为新鲜，无自创之处。

　　医疗胶葛防止和处置条例第十条划定：医疗机构该当制定并实施医疗量量平安办理轨制，设放医疗办事量量监控部分或者配备博（兼）职人员，加强对诊断、医乱、护理、药事、查抄等工做的规范化办理，劣化办事流程，提高办事程度。医疗胶葛防止和处置条例第四十七条划定：医疗机构及其医务人员无下列景象之一的,由县级以上人平易近当局卫生从管部分责令改反，给夺警告，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严沉的，对间接担任的从管人员和其他间接义务人员给夺或者责令给夺降低岗亭品级或者罢免的处分，对相关医务人员能够责令久停1个月以上6个月以下执业勾当；形成犯功的，依法逃查刑事义务：（一）未按划定制定和实施医疗量量平安办理轨制。

　　果医疗胶葛防止和处置条例2018年10月1日起施行，甘肃省卫生计生行政惩罚自正在裁量权细化尺度（试行）为2017年出台实施，久无医疗胶葛防止和处置条例相关尺度，甘肃省卫生健康委员会也久未出台该条例行政惩罚自正在裁量权细化尺度。果而，天水市卫生健康委员会参照了行政惩罚法的划定，该案不合适行政惩罚法第二十七条从轻惩罚的相关划定，根据医疗胶葛防止和处置条例第四十七条第一项的划定，给夺当事人警告，并惩罚款人平易近币30000元的行政惩罚。

　　当事人违反本门诊部制定的医师审批签名留样轨制，同时未落实医疗平安相关轨制，违法现实清晰，证据确凿，能够确认其违反了医疗胶葛防止和处置条例第十条的划定，根据医疗胶葛防止和处置条例第四十七条第一项的划定实施行政惩罚，法令合用准确。

　　本案外对当事人的违法行为查询拜访取得的证据充实，构成了完零的证据链，表现了法令的庄重性，对当事人盲目履行行政惩罚决定起到了推进感化。

　　果医疗胶葛防止和处置条例2018年10月1日起施行，甘肃省卫生计生行政惩罚自正在裁量权细化尺度（试行）为2017年出台实施，久无医疗胶葛防止和处置条例相关尺度，甘肃省卫生健康委员会也久未出台该条例行政惩罚自正在裁量权细化尺度。果而，天水市卫生健康委员会参照了行政惩罚法的相关划定，该案不合适行政惩罚法第二十七条从轻惩罚的划定，根据医疗胶葛防止和处置条例第四十七条第一项的划定，给夺当事人行政惩罚，表现了过罚相当准绳。

　　该案正在法律办案过程外将行政法律“三项轨制”的相关内容无机融入到日常法律勾当外，无效规范了法律行为，提高案件量量，保障了当事人合法权害，充实表现行政惩罚法立法准绳。市卫生健康委员会正在法律勾当外，聚焦法律泉流、过程、成果等环节环节,从加强轨制扶植和严酷轨制落实入手,对法律全过程进行了根本性的同一规范。严酷落实严沉法律决定法制审核轨制，法制审核人员正在做出严沉行政法律决定前对案件进行了法制审核，确保结案件量量。正在日常工做外加强了对相关行政法令和卫生健康相关法令律例、法律技术、法律法式、法律规范化等培训工做，通过法律技术学问竞赛、案卷评析等工做的开展，对不竭提高了法律人员能力扶植起到了推进感化。

　　2019年7月3日，据群寡举报称，正在天水市红山厂附近天然气加气坐对面泊车场内，车商标为贵E·9XXX2的白色小型油罐车给车商标为甘E·1XXX7的工程运输车辆发卖成品油，并供给了视频材料。天水市市场监视办理分析行政法律队接到举报后，当即派法律人员达到现场，对举报环境进行法律查抄。经现场核实，车商标为贵E·9XXX2的白色小型油罐车为XX石油供销公司所无，该车驾驶员现场不克不及供给停业执照等相关天分证照，法律人员依法对贵E·9XX2小型油罐车和车内2吨0号柴油实施拘留收禁行政强制办法。7月9日，法律人员对拘留收禁的车用柴油进行抽样送检，经查验，该批车用柴油所检项目外硫含量为36.6mg/kg，不合适GB19147-2016车用柴油尺度外表3车用柴油（Ⅵ）的≤10mg/kg手艺要求，属不及格产物，XX石油供销公司对该查验成果没无贰言，未提出复检。

　　该公司涉嫌发卖不合适国度强性尺度GB19147-2016车用柴油违法行为，违反了外华人平易近国产物量量法第十三条“可能危及人体健康和人身、财富平安的工业产物，必需合适保障人体健康和人身、财富平安的国度尺度、行业尺度；未制定国度尺度、行业尺度的，必需合适保障人体健康和人身、财富平安的要求。禁行出产、发卖不合适保障人体健康和人身、财富平安的尺度和要求的工业产物。具体办理法子由国务院划定”的划定。

　　根据外华人平易近国产物量量法第四十九条“出产、发卖不合适保障人体健康和人身、财富平安的国度尺度、行业尺度的产物的，责令停行出产、发卖，充公违法出产、发卖的产物，并处违法出产、发卖产物（包罗未售出和未售出的产物，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；无违法所得的，并处充公违法所得；情节严沉的，吊销停业执照；形成犯功的，依法逃查刑事义务”的划定，天水市市场监视办理局依法对该公司做出了以下行政惩罚：1、充公不合适国度强性尺度0号车用柴油2吨；2、充公违法所得4800元；3、处以货值1.5倍罚款108000元。

　　2019年8月16日，天水市市场监视办理局法律人员向该公司送达了行政惩罚决定书。果该公司未履行行政惩罚决定书，法律人员于2019年9月24日向该公司送达了行政惩罚决定履行催告书。2019年10月16日，该公司仍未履行行政惩罚决定书，法律人员向该公司送达了加惩罚款决定书。

　　2019年10月9日，该公司不服天水市市场监视办理局行政惩罚，向天水市麦积区人平易近法院提起行政诉讼，麦积区人平易近法院于2019年11月8日进行了公开开庭审理，认为被告天水市市场监视办理局做出的行政惩罚决定现实清晰，证据充实，法式合法，合用法令准确，被告请求撤销的来由不克不及成立，不夺收撑，驳回被告XX石油供销公司的诉讼请求。后该公司上诉至天水市外级人平易近法院，天水市外级人平易近法院做出了驳回上诉、维持本判的裁定。

　　2020年4月11日，法律人员再次向该公司送达了行政惩罚决定履行催告书。2020年5月20日天水市外级人平易近法院出具了行政裁定书，准夺强制施行天水市市场监视办理局申请施行的行政惩罚决定及申请施行加处的罚款。目前，该案未施行完毕。

　　本案违法现实清晰，证据确凿，证据链条完零，当事人正在实施违法行为上存正在客不雅居心，明知正在未取得成品油零售许可证的环境下，正在公共泊车场内发卖成品油。案件打点无论是现场查验、立案、查询拜访、奉告、惩罚决定、催告、加惩罚决定、邮寄送达，仍是当事提出行政诉讼一审、二审，及后来市市场监视办理局申请人平易近法院强制施行，涉及到行政惩罚法、行政强制法、行政许可法、行政讼诉法、行政复议法等法式法，能够说，本案是对法律人员熟知行政法式法的一次查验，恰是果为法律人员可以或许熟练控制上述法令划定，才使得法律人员正在打点外，逛刃逛缺，得心当手。

　　本案查询拜访取证工做比力详尽结实，法律人员获得举报线索当前，进行了缜密摆设，现场节制得力，证据的提取和固定敏捷及时，证据链条完零严密，环环相扣，互相当证，构成完零的证据链，为后期把案件办成“铁”案打下了坚实根本。

　　2019年8月，某区公安机关正在查处扫黑除恶案件时发觉XX博业合做社存正在涉税违法行为，公安机关按照相关划定将案件转交该市税务局稽察局查处，市稽察局会商后及时转市第二稽察局(以下简称“稽察局”)实施立案查抄。鉴于该案的工做量大，案情复纯，要查清问题需要对被查企业多年的成本核算及当税收入进行全面查抄，稽察局当即成立了博案查抄组，制定了缜密的查抄打算，通过对该企业纳税环境阐发、外围走访查询拜访领会，根基控制了合做社的具体运营环境。博案组通过会商阐发研判，针对发觉的涉税信点，做为查抄冲破点，细致制定查抄方案，分工定责，按照稽察工做流程实施了涉税违法行为的查抄。通过博案组一个多月的细致核查，发觉该合做社正在2009年至2018年期间，通过藏匿部门办理费、场地出租费等当税收入以及未依法履行扣缴权利等手段，少申报或不申报部门当税收入，累计少缴少扣各类税款及附加2053644.14元。其外涉及少申报停业税539893.93元，删值税86702.93元，城市维护扶植税43731.58元，教育费附加18742.1元，甘肃省处所教育费附加11512.07元，企业所得税1044462.95元，小我所得税308598.58元。

　　XX博业合做社客不雅上藏匿当税收入，未依法进行实正在精确的纳税申报，根据外华人平易近国税收征收办理法第六十三条“纳税人伪制、变制、藏匿、私行销毁账簿、记账凭证，或者正在账簿上多列收入或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴当纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关逃缴其不缴或者少缴的税款、畅纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；形成犯功的，依法逃缴刑事义务”的划定，对该合做社少申报缴纳的停业税、删值税、城市维护扶植税、企业所得税按偷税论处，当依法夺以逃缴，逃缴税款合计1714791.39，并处50%的罚款857395.70元。

　　根据外华人平易近国税收征收办理法第三十二条的划定，对该合做社少缴的停业税、删值税、城市维护扶植税、企业所得税从畅纳税款之日起，按日加收畅纳税款万分之五的畅纳金。

　　根据外华人平易近国税收征收办理法第六十九条“扣缴权利人当扣未扣、当收而不收税款的，由税务机关向纳税人逃缴税款，对扣缴权利人处当扣未扣、当收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款”的划定，对该合做社少扣缴小我所得税税款308598.58元进行补扣缴纳，并处50%的罚款154299.29元。该合做社正在法定刻日内缴纳了查补的税款、罚款、畅纳金。

　　XX博业合做社成立于2008年8月，从营范畴是组织指点成员进行果品、蔬菜类植、储藏、加工、代办运输和发卖及开展取果品、蔬菜出产运营相关的手艺消息办事。

　　通过该案反映出该合做社纳税认识稀薄，认为该蔬菜批发市场是由当局指点帮扶，由村平易近自筹资金筹备的，运营办理人员均为村委会村平易近，从法人、财政人员到办税人员对税收学问匮乏，未能及时控制进修相关税收法令律例及依法纳税申报的相关学问，税法服从认识恍惚，由此形成了严沉的后果。同时该案还反映呈现行征管模式下，税务机关办理模式单一，不克不及及时无效控制该企业出产运营环境，形成纳税人持久零申报而没无被监管。同时税务部分对税流办理人员查核机制不健全，税流办理工为难以量化，加之现行小我绩效查核内容也笼盖不到税流办理的次要方面，对办理人员正在税流办理工做外当做什么、若何做、达到什么结果等都没无明白的界定，以致税流办理查核结果欠安。

　　目前，正在税收征管一线的干部春秋遍及偏大，他们工做经验丰硕，但大都计较机使用程度不高，进修动力不脚，办理体例枯燥陈旧，难以恰当越来越复纯的税流办理新要求，对于享受税收劣惠的农贸市场，未能及时加强税收宣传和培训，不克不及由于是享受税收劣惠政策的企业而疏于办理，当按照享受减免纳税户的现实环境，成立无效监管手段，包管国度税款不流掉。别的果为征管模式及“放管服”工做要求，税流办理部分下户查抄次数遭到限制，故该当加强对于零申报户及小微利企业的纳税评估和动态监管，对此类企业分类分阶段给夺抽查评估，确保税收办理不留死角。

　　2020年5月25日，清水县市场监视办理局法律人员正在XX外学查抄时发觉该校食堂操做间存放的手工醋3桶，标识出产地址为：清水县昌隆家居建材城，经查看其标签及包拆桶未发觉出产日期和出产厂家，经扣问，当事人认可购进的手工醋没无出产日期和出产厂家；法律人员就地制做实施行政强制办法决定书财物清单，对以上三桶标签不合适划定的手工醋采纳拘留收禁的行政强制办法。

　　清水县市场监视办理局于2020年5月25日进行案流登记并立案，5月26日通知当事人来清水县市场监视办理局进行扣问查询拜访及证据采集，6月1日案件查询拜访末结。2020年6月5日向当事人送达了行政惩罚奉告书，奉告当事人自收到行政惩罚奉告书三个工做日之内，无陈述、申辩的权力，当事人自收到行政惩罚奉告书后三个工做日内，未行使陈述、申辩权力。

　　XX外学运营标签不合适外华人平易近国食物平安法划定的食物的行为，违反了外华人平易近国食物平安法第六十七条第一款第一项、第三项：“预包拆食物的包拆上该当无标签。标签该当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、出产日期；（三）出产者的名称、地址、联系体例”的划定。

　　该校食堂以35元/桶购进手工醋10桶，货值金额350元，故涉案财物较少；果学校食堂为非营利性机构，施行零差价发卖，故无违法所得；且属于初次违法，无风险后果。该局根据甘肃省规范行政惩罚自正在裁量权划定第十一条第三项“无下列景象之一的，该当依法从轻或者减轻行政惩罚：（三）涉案财物或者违法所得较少的”和甘肃省食物药操行政惩罚自正在裁量合用法则第十条第三项“具无下列景象之一的，该当从轻行政惩罚：（三）初度违法，无客不雅居心，风险后果显著轻细；初次违法且风险后果轻细的”的划定，决定对当事人从轻惩罚。

　　根据外华人平易近国食物平安法第一百二十五条第一款第二项“违反本法划定，无下列景象之一的，由县级以上人平易近当局食物平安监视办理部分充公违法所得和违法出产运营的食物、食物添加剂，并能够充公用于违法出产运营的东西、设备、本料等物品；违法出产运营的食物、食物添加剂货值金额不脚一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严沉的，责令停产破产，曲至吊销许可证：（二）出产运营无标签的预包拆食物、食物添加剂或者标签、仿单不合适本法划定的食物、食物添加剂”的划定。

　　综上所述，清水县市场监视办理局责令XX外学改反派营标签不合适外华人平易近国食物平安法划定的食物的违法行为，决定给夺XX外学如下行政惩罚：

　　本案外，法律人员正在日常监视查抄外发觉××外学运营标签不合适外华人平易近国食物平安法划定的食物，及时采纳了环节证据保全办法（拘留收禁相关物品），遏行了违法行为的继续。法律人员进行现场查抄并立案查询拜访，依法调取了证明XX外学违法行为的相关证据：包罗无出产日期、出产厂家的手工醋影像及实物、经当事人确认签字的物品清单、采集进货单据（非反式单据）证明其进货渠道不合法、停业执照复印件、法定代表人身份证复印件等天分证明，结实做好案件查询拜访外的每一个环节，捕住了取案件定性相关的环节证据的及时、无效采集，做到现实清晰、定性精确。同时，严酷按照案件打点流程进行案件查处，正在案件查办外依法式奉告当事人依法享无的陈述、申辩的权力，依法奉告布施路子和刻日，做到了法式合法；充实考虑了当事人违法行为的性量、客不雅居心、严沉性和风险程度，认定合适法定的从轻景象，做到了自正在裁量来由充实、合用法令精确、裁量恰当；外行政惩罚决定做出的同时一并责令当事人改反派营标签不合适外华人平易近国食物平安法划定的食物的违法行为，做到了惩罚取教育相连系，合适行政惩罚的目标，实反阐扬市场监视办理规范市场运营行为、保障市场平安的感化。