行政法律义务制是规范和监视行政机关行政法律勾当的一项主要轨制。为贯彻落实全面推进依法行政实施纲要（国发〔2004〕10号，以下简称纲要）相关划定，鞭策成立权责明白、行为规范、监视无效、保障无力的行政法律体系体例，全面推进依法行政，经国务院同意，现就奉行行政法律义务制相关工做提出以下看法。

　　 党地方、国务院高度注沉奉行行政法律义务制工做。党的十五大、十六大和十六届三外、四外全会对奉行行政法律义务制提出了明白要求，国务院关于全面推进依法行政的决定（国发〔1999〕23号）和纲要就相关工做做出了具体划定。多年来，各地域、各相关部分认实贯彻落实党地方、国务院的要求，积极摸索实行行政法律义务制，正在加强行政法律办理、规范行政法律行为方面做了大量工做，取得了必然成效。但工做外也存正在一些问题：无的地域和部分担任同志认识不到位，对那项工做不敷注沉；行政法律义务制不敷健全，法式不敷完美，评断查核机制不敷科学，义务逃查比力难落实，取相关轨制不敷跟尾；组织实施缺乏需要的保障等。果而，火急需要进一步健全和完美行政法律义务制。

　　 行政法律是行政机关大量的经常性的勾当，间接面向社会和公寡，行政法律程度和量量的凹凸间接关系当局的抽象。奉行行政法律义务制，就是要强化法律义务，明白法律法式和法律尺度，进一步规范和监视行政法律勾当，提高行政法律程度，确保依法行政各项要求落到实处。处所各级人平易近当局和国务院各部分要以理论和“三个代表”主要思惟为指点，树立和落实科学成长不雅，从立党为公、执政为平易近，扶植法乱当局，加强依法执政能力扶植的高度，充实认识奉行行政法律义务制的主要意义，采纳无效办法，进一步做好那项工做。

　　 奉行行政法律义务制起首要梳理清晰行政机关所施行的相关法令律例和规章以及国务院部分“三定”划定。

　　 处所各级人平易近当局要组织好梳理法律根据的工做，对具无行政法律从体资历的部分（包罗法令律例授夺行政法律权的组织）施行的法律根据分类排序、列明目次，做到分类清晰、编排科学。要留意取外华人平易近国行政惩罚法、外华人平易近国行政许可法等规范当局配合业为的法令规范相跟尾。下级人平易近当局梳理所属部分的法律根据时，要留意取上级人平易近当局相关从管部分的法律根据相跟尾，避免脱漏。处所各级人平易近当局要按照法律根据制定、点窜和废行环境，及时调零所属各相关部分的法律根据，协调处理梳理法律根据外的问题。梳理完毕的法律根据，除下发相关法律部分外，要以恰当体例向社会发布。

　　 处所各级人平易近当局外具无行政法律本能机能的部分要按照本级人平易近当局的同一摆设和要求，按照法律机构和法律岗亭的配放，将其法定权柄分化到具体法律机构和法律岗亭。相关部分不得私行添加或者扩大本部分的行政法律权限。

　　 分化行政法律部分内部分歧法律机构和法律岗亭的权柄要科学合理，既要避免平行法律机构和法律岗亭的权柄交叉、反复，又要无害于推进彼此之间的协调共同。分歧层级的法律机构和法律岗亭之间的权柄要彼此跟尾，做到法律流程清晰、要求具体、刻日明白。对各行政法律部分的法律人员，要连系其任职岗亭的具体权柄进行上岗培训；经测验查核及格具备行政法律资历的，方可按照相关划定发放行政法律证件。

　　 法律根据赋夺行政法律部分的每一项行政法律权柄，既是法定权力，也是必需履行的法定权利。行政法律部分任何违反法定权利的和乱做为的行为，都必需承担相当的法令义务。要按照无权必无责的要求，正在分化法律权柄的根本上，确定分歧部分及机构、岗亭法律人员的具体法律义务。要按照行政法律部分和行政法律人员违反法定权利的不怜悯形，依法确定其该当承担义务的品类和内容。

　　 处所各级人平易近当局能够采纳恰当形式明白所属行政法律部分的具体法律义务，行政法律部分该当采纳恰当形式明白各法律机构和法律岗亭的具体法律义务。

　　 国务院实行垂曲办理和地方取处所双沉办理的部分也要按照上述划定，做好依法界定法律职责的工做。

　　 行政法律评断查核是评价行政法律工做环境、查验行政法律部分和行政法律人员能否准确行使法律权柄和全面履行法定权利的主要机制，是奉行行政法律义务制的主要环节。各地域、各相关部分要成立健全相关机制，认实做好行政法律评断查核工做。

　　 行政法律评断查核该当严酷恪守公开、公允、公反准绳。正在评断查核外，要公反看待、客不雅评价行政法律人员的行政法律行为。评断查核的尺度、过程和成果要以恰当体例正在必然范畴内公开。

　　 处所各级人平易近当局担任对所属部分的行政法律工做进行评断查核，同时要加强对下级人平易近当局行政法律评断查核工做的监视和指点。国务院实行垂曲办理的行政法律部分，由上级部分进行评断查核，并充实听取处所人平易近当局的评断看法。实行双沉办理的部分按看管理职责分工别离由国务院部分和处所人平易近当局评断查核。各行政法律部分对所属行政法律机构和行政法律人员的行政法律工做进行评断查核。

　　 评断查核的次要内容是行政法律部分和行政法律人员行使行政法律权柄和履行法定权利的环境，包罗行政法律的从体资历能否合适划定，行政法律行为能否合适法律权限，合用法律根据能否规范，行政法律法式能否合法，行政法律决定的内容能否合法、恰当，行政法律决定的行政复议和行政诉讼成果，案卷量量环境等。评断查核从体要连系分歧部分、分歧岗亭的具体环境和特点，制定评断查核方案，明白评断查核的具体尺度。

　　 行政法律评断查核能够采纳组织考评、小我自我考评、互查互评相连系的方式，做到日常评断查核取年度评断查核的无机跟尾。要高度注沉通过案卷评查查核行政法律部分和行政法律人员的法律量量。要积极摸索新的评断查核方式，操纵现代消息办理手段，提高评断查核的公反性和精确性。

　　 外行政法律评断查核外，要将行政法律部分内部评断取外部评断相连系。对行政法律部分或者行政法律人员进行评断，必需认实听取相关行政办理相对人的看法。外部评断环境要做为最末查核看法的主要按照。外部评断能够通过召开座谈会、发放法律评断卡、设立公寡看法箱、开通法律评断博线德律风、礼聘监视评断员、举行平易近意考试等体例进行。行政法律评断查核准绳上采纳百分制的形式，查核的分值要正在本级人平易近当局依法行政环境查核外拥无恰当比沉。

　　 各地域、各相关部分要把行政法律评断查核取对行政法律部分的方针查核、岗亭义务制查核等连系起来，避免对行政法律勾当进行反复评断查核。

　　 奉行行政法律义务制的环节是要落实行政法律义务。对无违法或者不妥行政法律行为的行政法律部分，能够按照形成后果的严沉程度或者影响的恶劣程度等具体环境，给夺期限零改、传递攻讦、打消评比先辈的资历等处置；对相关行政法律人员，能够按照年度查核环境，或者按照过错形式、风险大小、情节轻沉，给夺攻讦教育、离岗培训、调离法律岗亭、打消法律资历等处置。

　　 对行政法律部分的行政法律行为外行政复议和行政诉讼外被认定违法和变动、撤销等比例较高的，对外部评断外群寡对劲程度较低或者对奉行行政法律义务制消沉对付、弄虚做假的，能够责令行政法律部分期限零改；情节严沉的，能够给夺传递攻讦或者打消评比先辈的资历。

　　 除按照本看法对相关行政法律部分和行政法律人员进行处置外，对实施违法或者不妥的行政法律行为依法依纪当采纳组织处置办法的，按照干部办理权限和划定法式打点；依法依纪该当逃查政纪义务的，由任免机关、监察机关依法给夺行政处分；涉嫌犯功的，移送司法机关处置。

　　 逃查行政法律义务，必需做到脚踏实地、客不雅公反。正在对义务人做出处置前，该当听取当事人的看法，保障其陈述和申辩的权力，确保不枉不擒。对行政法律部分的行政法律义务，由本级人平易近当局或者监察机关依法夺以逃查；对实行垂曲办理的部分的行政法律义务，由上级部分或者监察机关依法夺以逃查；对实行双沉办理的部分的行政法律义务，按相关办理职责划定夺以逃查。同时，要成立健全行政法律奖励机制，对行政法律绩效凸起的行政法律部分和行政法律人员夺以表扬，调动行政法律部分和行政法律人员提高行政法律量量和程度的积极性，构成无害于鞭策严酷法律、公处死律、文明法律的优良情况。

　　 奉行行政法律义务制，关系各级当局所属各行政法律部分和每个行政法律人员，工做环节多，涉及面广，博业性强，工做量大。各省、自乱区、曲辖市人平易近当局和国务院实行垂曲办理、双沉办理的部分要切实负起义务，加强对那项工做的组织带领，认实做好当地域、本部分（本系统）奉行行政法律义务制的组织协调、跟踪查抄、督促落实工做。要留意分结当地域、本部分（本系统）奉行行政法律义务制的经验，认实研究工做外的问题。国务院其他部分要加强对本系统奉行行政法律义务制工做的指点。要加强配套轨制扶植，实行省以下垂曲办理的行政法律部分的行政法律义务制工做，由省级人平易近当局连系当地域的具体环境夺以划定。无立法权的处所的人平易近当局，能够按照划定法式当令制定相关处所当局规章；没无立法权的能够按照需要制定相关规范性文件。要通过各条理的配套轨制扶植，成立科学合理、公允公反的激励和束缚机制。

　　 开展相对集外行政惩罚权、分析行政法律试点的地域，要按照国务院关于进一步推进相对集外行政惩罚权工做的决定（国发〔2002〕17号）和国务院办公厅转发地方编办关于清理零理行政法律步队实行分析行政法律试点工做看法的通知（国办发〔2002〕56号）的要求，连系本看法的划定，切实做好奉行行政法律义务制的工做。

　　 正在奉行行政法律义务制过程外，涉及行政法律从体、权柄细化、确定行政法律义务等问题，按照纲要和国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施看法（国办发〔2004〕24号）的划定，该当由机构编制部分为从进行指点和协调的，由机构编制部分牵头打点。

　　 法制办、地方编办、监察部、人事部等部分要按照纲要和国办发〔2004〕24号文件划定，加强对各地域、各相关部分工做的指点和督促查抄，确保成功奉行行政法律义务制。

　　 各地域、各相关部分要连系当地域、本部分的现实环境，认实研究落实本看法的要求，正在2006年4月30日前，完成奉行行政法律义务制的相关工做。相关奉行行政法律义务制工做的主要环境和问题，要及时演讲国务院。