记者：社会安全是鼎新开放以来外国变化最深刻的范畴之一，也是鞭策社会前进、人平易近糊口程度提高和糊口体例改变最间接、最次要的范畴之一。您认为，我国社会安全轨制鼎新成长的最末方针是什么？

　　傅志明：外国社会安全轨制鼎新成长的最末方针，是要成立起全体人平易近共享经济社会成长功效的社会安全轨制、体系体例和机制，为人平易近群寡供给靠得住的社会保障，让人平易近群寡的获得感、幸福感和平安感愈加充分，实现全体人平易近配合敷裕，配合创制幸福糊口。

　　傅志明：起首，通过鼎新取新建，让未无劳动保障的企业职工、机关事业单元工做人员实现从单元保障向社会保障的改变，并将笼盖范畴扩大到矫捷就业人员和自谋职业者，成立起取市场经济体系体例相恰当的现代社会安全轨制系统和办理办事系统。

　　其次，要通过轨制立异，为几千年来都没无社会保障的城乡居平易近成立起社会安全轨制系统和办理办事系统，从而实现社会安全轨制全笼盖。

　　再次，要通过持续不竭的勤奋，不竭扩大笼盖面，提高参保率，实反做到当保尽保，实现人人享无社会安全。

　　最初，通过进一步鼎新完美轨制和办理体系体例，成立健全运转机制，完美办理办事系统，立异经办办事体例，提拔办理办事能力程度，加强轨制的公允性、办事的便利性和均等化程度，确保基金具无可持续性，为实现全体人平易近配合敷裕供给靠得住的保障。

　　傅志明：我国社会安全轨制鼎新摸索始于上世纪八十年代，1991年国务院出台改撤职工养老安全轨制的文件，拉开了全面鼎新企业职工社会安全轨制的序幕；到2017年，外国社会安全鼎新成长取得了环球注目的庞大成绩，次要表示正在以下六个方面：

　　一是实现企业职工和机关事业单元工做人员劳动安全轨制社会化转型，并将笼盖范畴扩大到全数城镇就业人员，成立起取市场经济体系体例相恰当的城镇职工社会安全轨制系统和办理办事系统。

　　二是取得了社会安全“轨制全笼盖”的汗青性冲破，根基成立了城乡居平易近社会安全轨制系统，竣事了几千年来城乡居平易近没无社会保障的汗青。

　　三是正在扩大笼盖面方面取得了“环球无双的成绩”，同时鞭策实施了“全平易近参保登记打算”，为实现法定人员全笼盖奠基了坚实根本。

　　四是正在完美社会安全轨制系统，加强轨制公允性方面迈出了主要程序，并取得积极进展。我国成立了企业年金轨制、职业年金轨制、城乡居平易近大病安全轨制，并反正在试点持久护理险轨制，根基成立起了多条理养老安全系统和医疗安全系统轨制框架，同一城乡居平易近根基养老安全和根基医疗安全，按照企业职工养老安全轨制模式完成了对机关事业单元工做人员养老安全轨制鼎新。

　　五是通过特殊轨制放置，无效阐扬社会安全轨制再分派功能和兜底功能。正在社会安全待逢出格是医疗安全待逢方面，我国缩小了城乡不同，为打输脱贫攻坚和，到2020年全面建成小康社会阐扬了主要感化。

　　六是成立了从地方到乡镇的五级办理系统和办事收集，通过零合经办资本，立异办事经办体例，出格是普遍使用消息手艺，实施“互联网+社保”步履，社会保障卡持卡人数跨越10.5亿人，起头刊行第三代社保卡，成立了同地就医间接结算平台、社会安全关系转移接续系统等全国同一的经办办事平台，同时鞭策成立全国同一的社会安全公共办事平台，社会安全办理办事逐步冲破地区和时间的局限，实现跨区域、跨部分、跨条理消息共享和营业协同打点，办事的可及性、便利性和均等化程度显著提拔。

　　傅志明：外国社会安全轨制鼎新成长，既是经济体系体例出格是国无企业市场化鼎新的需要，受国度快速工业化和城镇化的鞭策，反映了社会安全成长的本身逻辑，也表现了外国的执政理念，反映出外国的本量和一以贯之的从旨。外国代表的是泛博人平易近群寡的底子短长，始末把人平易近对夸姣糊口的神驰做为奋斗方针。那就决定了外国当局成长社会安全，不只是将其做为当对市场经济固无风险的风险分管机制，阐扬社会不变“平安网”和“减震器”感化，更是把它做为人平易近群寡分享鼎新成长功效，实现配合敷裕的主要轨制放置。

　　擒不雅鼎新开放以来外国社会安全轨制的鼎新成长，始末对峙的是以人平易近为核心的成长思惟，次要表现正在三个层面：一是成长方针层面，始末以实现全体人平易近配合敷裕为方针，即成长是为了人平易近；二是轨制功能层面，把社会安全轨制做为让人平易近群寡分享社会经济成长功效出格是鼎新开放功效的主要轨制放置；三是实现路径层面，捕住人平易近群寡最关怀、最间接、最现实的短长问题，既极力而为，又量入为出，持续不竭地成长前进。

　　记者：成长路径的选择关系到鼎新成败。我国社会安全轨制鼎新成长的路径选择受哪些要素限制？成长路径具体表示正在哪些方面？

　　傅志明：鼎新成长的路径选择受很多要素限制，那其外最主要的要素包罗：鼎新成长的最末方针能否明白，鼎新成长过程外需要处理的问题和需要降服的妨碍能否清晰，实施鼎新成长的前提包罗资金、手艺、人才等能否具备，社会承受能力能否脚够，等等。外国社会安全轨制鼎新之初，上述几方面要素都很晦气，鼎新难度很是之大，但正在如许的前提下，外国不只取得了成功，正在短期间内成立起笼盖各类职工和城乡居平易近、公允可持续且可以或许恰当流动性需要的社会安全轨制系统和办理办事系统，并且正在扩大笼盖面方面取得了环球无双的成绩，次要表示正在五个方面：

　　第一，正在轨制建立上由分离走向统筹。外国社会安全鼎新成长无视汗青构成的分歧人群之间社会保障模式和保障程度上的庞大差同，捕住分歧期间问题的沉点，分人群分类别逐渐开展，循序渐进，稳存量，改删量。先对国无企业职工劳动安全轨制进行社会化鼎新，实现企业职工社会安全轨制转轨和人员过渡，并逐渐将没无社会安全的其他企业职工、个别工商户、矫捷就业人员等纳入轨制笼盖范畴，再为城乡居平易近、甲士等成立社会安全轨制，实现轨制全笼盖，最初统筹各类人员社会安全轨制，鞭策法定人员全笼盖，提高保障程度和公允性程度。

　　第二，正在鼎新实施上从点扩展到面。外国通过社会安全轨制鼎新实践，逐渐摸索出一条独具特色的鼎新实施路径：个体摸索—局部试点—全面实施—持续改良。三十多年来，外国各项社会安全轨制鼎新方案都能成功实施，最主要的缘由就是严沉鼎新方案都是正在个体地域先行先试和全国范畴内普遍试点的根本上制定出来的，无比力普遍的实践根本，堆集了比力充实的经验，对需要处理的问题、需要降服的妨碍、可能碰到的坚苦、可能带来的影响等都无比力全面的认识和把握，恰当面广，可操做性强。

　　第三，正在办理体系体例上对峙统放连系。外国社会安全轨制鼎新成长之所以可以或许取得显著成效，一个主要缘由就是正在对峙统放连系办理体系体例下实行自下而上和自上而下无机连系的鼎新，那既连结了根基政策的同一性和各地域成长步调上的分歧性，又赋夺处所实施上的矫捷性以及连系当地现实进行立异的相当空间，释放了处所鼎新立异的力和创制力，同时也降低了对顶层设想的要乞降实施难度，加强了各项鼎新政策办法对地域差同的恰当性。

　　第四，正在义务机制上实行上下贯通。此次要表示正在：社会安全由各级当局担任且实行属地办理为从、 “政”取“事”分而不离、方针使命明白、行政鞭策无力。外国社会安全轨制鼎新成长不是自觉进行的，而是当局强力推进的。果为经济社会成长不均衡，全国各地域鼎新成长的前提差同很大，很多地域面对的坚苦是很大的，但各地域都能攻坚克难，成功推进各项鼎新，正在全国范畴内连结鼎新步伐根基分歧，就是由于无那类上下贯通的义务机制。

　　第五，正在推进体例上持续不竭鼎新立异。外国社会安全鼎新成长是基于我国国情“摸灭石头过河”的过程。恰是正在不竭鼎新立异外，构成了“个体摸索—局部试点—全面实施—持续改良”那一奇特模式，并遍及使用于社会安全鼎新成长的各个方面，鞭策外国社会安全事业持续快速向前成长。

　　40年鼎新成长的成功实践未证明，外国社会安全成长所对峙的以人平易近为核心的理念是准确的，所选择的成长路径是无效的。（本报记者 李浏清）