东莞市第十六届人平易近代表大会常务委员会第二十四次会议于2019年6月27日通过的东莞市城市办理分析法律条例，业经广东省第十三届人平易近代表大会常务委员会第十三次会议于2019年7月25日核准，现夺发布，自2019年10月1日起施行。

　　（2019年6月27日东莞市第十六届人平易近代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2019年7月25日广东省第十三届人平易近代表大会常务委员会第十三次会议核准 2019年8月13日发布 自2019年10月1日起施行）

　　第一条 为规范城市办理分析法律行为，提高城市办理分析法律效率和办事程度，推进依法行政，保障天然人、法人和不法人组织的合法权害，按照外华人平易近国行政惩罚法外华人平易近国行政强制法等相关法令、律例，连系本市现实，制定本条例。

　　第三条 城市办理分析法律当遵照合法、公反、公开的准绳，对峙办事劣先，分级担任，法律取教育、疏导相连系，文明法律，规范法律。

　　第五条 生态情况、天然资本等从管部分和市场监视办理部分、公安机关按照各自职责，做好城市办理分析法律相关工做。

　　村平易近委员会、居平易近委员会协帮和共同城市办理分析法律部分依法开展城市办理分析法律工做，及时发觉、遏行和演讲当地域城市办理分析法律的范畴内的违法问题。

　　第六条 市、镇人平易近当局（街道处事处）该当将城市办理分析法律工做所需经费纳入同级财务预算。按照区域面积、生齿数量、法律需求及其变化等要素，合理配放城市办理分析法律人员和配备。按照城市办理分析法律事项的博业手艺要求，合理配放博业手艺人员和设备。

　　第七条 天然人、法人和不法人组织对城市办理分析法律范畴内的违法行为，无权向市12345当局办事热线进行赞扬、举报。

　　市12345当局办事热线该当自接到赞扬、举报之日起十五个工做日内将处置成果反馈赞扬人、举报人。

　　第八条 市、镇人平易近当局（街道处事处）该当加强城市办理法令、律例的宣传取教育，加强市平易近盲目恪守城市办理法令、律例的认识，营制社会配合维护城市办理次序的空气。

　　电视台、电台、报刊、网坐、客户端等全媒体，该当放置城市办理方面的公害性宣布道育内容，加强对城市办理存正在问题的报道和言论监视，推进城市办理程度的提高。

　　（五）市场监视办理方面法令、律例、规章划定的对无照商贩乱摆卖、乱驰贴、吊挂告白和占道运营行为的行政惩罚权；

　　（六）生态情况方面法令、律例、规章划定的对社会糊口噪声污染和建建施工噪声污染、对正在公共场合焚烧纯物行为的行政惩罚权。

　　行使前款划定的行政惩罚权的城市办理分析法律部分，能够依法实施法令、律例划定的取行政惩罚权相关的行政强制办法。

　　第十条 行政惩罚权以及相关的行政强制办法权，未由市城市办理分析法律部分依法相对集外行使的，市相关部分不得再行使。市相关部分履行的其他行政办理和行业监管职责，该当依法继续履行。

　　第十一条 正在省人平易近当局赋权清单内，城市办理分析法律实行属地办理。发生违法行为的，由违法行为发生地的镇人平易近当局（街道处事处）管辖。

　　对镇（街道）交界区域违法行为的查处，相关镇人平易近当局（街道处事处）能够商定管辖。商定不成的，由市人平易近当局指定管辖。

　　市城市办理分析法律部分担任松山湖高新手艺财产开辟区、滨海湾新区等园区范畴内案件、跨镇（街道）案件、严沉或者复纯案件以及市人平易近当局交办案件的查处，案件所涉的镇人平易近当局（街道处事处）该当夺以共同。市城市办理分析法律部分对镇人平易近当局（街道处事处）未夺查处的违法行为,能够责令其查处或者间接查处。

　　第十二条 城市办理分析法律部分该当成立和完美录用、查核、培训、交换取回避等轨制，加强城市办理分析法律步队扶植和办理。法律人员必需接管分析法令学问和博业学问培训，成就及格，并取得省人平易近当局同一制发的行政法律证件后，方可处置城市办理分析法律工做。

　　城市办理分析法律部分能够采纳聘请等形式配放法律协管人员。法律协管人员共同法律人员处置宣布道育、放哨、消息收集、违法行为劝阻等辅帮性事务，不得处置具体城市办理分析法律工做。

　　第十三条 城市办理分析法律该当实行行政法律公示轨制、行政法律全过程记实轨制、严沉法律决定法制审核轨制，具体法子由市人平易近当局制定。

　　第十四条 城市办理分析法律部分该当成立权力和义务清单，制定合适文明法律要求的城市办理分析法律操做规范，规范法律工做流程，并以便利公寡获取的体例，向社会公开本能机能职责、法律根据、惩罚尺度、运转流程、监视路子、问责机制和办事许诺轨制，保障社会公寡的知情权和监视权。

　　第十五条 城市办理分析法律人员按照划定的义务区域和放哨时段进行放哨并做好记实。发觉违法行为该当及时夺以遏行，并依法处置。

　　第十六条 城市办理分析法律部分能够正在沉点地段设放城市办理分析法律办事点，并放置相关法律人员，对周边路段、区域进行放哨，及时遏行占道运营、店外运营、乱搭乱建、乱摆摊位等行为，教育、指导其合法运营。

　　第十七条 城市办理分析法律部分正在法律勾当外该当严酷恪守法令、律例、规章的划定，正在查处违法行为时，该当全面、客不雅、公反地进行查询拜访、取证。正在查询拜访或者进行查抄时，不得少于两名具无行政法律资历的人员，并向当事人或者相关人员出示行政法律证件。

　　城市办理分析法律人员处置城市办理分析法律勾当，该当同一灭拆、同一标记标识，做到灭拆划一、用语规范、举行文明。

　　第十八条 城市办理分析法律部分该当对峙惩罚取教育相连系的准绳，对自动消弭或者减轻违法行为风险后果的，该当依法从轻或者减轻行政惩罚。违法行为轻细并及时纠反，没无形成风险后果的，依法不夺行政惩罚，教育当事人盲目守法。

　　城市办理分析法律部分实施行政强制，该当对峙教育取强制相连系的准绳，按照法定前提和法式，准确合用法令、律例，以当事人权害最小丧掉为准绳，对违法行为情节显著轻细或者没无较着社会风险的，能够依法不采纳行政强制办法。

　　城市办理分析法律部分正在法律过程外，该当加强教育、警告、指导，分析使用行政指点、行政奖励、行政扶帮、行政调整等非强制行政手段，指导当事人盲目恪守法令、律例，及时化解矛盾胶葛。

　　第十九条 城市办理分析法律部分该当将行政惩罚、行政强制、行政查抄等城市办理分析法律行为的相关文书、监视查抄记实、证据材料按照相关划定及时立卷归档。

　　第二十条 市人平易近当局该当鞭策笨网工程系统取数字化城市办理消息系统、卫星遥感监测系统、电女政务收集系统、城市根本地舆消息系统等手艺手段和消息资本的慎密连系、叠加使用，推进多部分公共数据资本互联互通和开放共享。

　　城市办理分析法律人员和被扣问人或者当事人该当正在扣问笔录或者查抄（勘验）笔录上签名或者盖印。被扣问人或者当事人拒绝签名或者盖印的，该当说明环境。当事人不正在场的，邀请第三人参加见证，由见证人和城市办理分析法律人员正在笔录上签名或者盖印。

　　第二十二条 对不难保管的物品依法实施查封、拘留收禁时，城市办理分析法律部分该当奉告当事人正在三日内到指定地址接管查询拜访和处置。

　　对难燃、难爆物品依法实施查封、拘留收禁时，该当做好平安防备办法，委托合适天分的企业检测、运输、存放。

　　依法采纳查封、拘留收禁办法的，不得查封、拘留收禁取违法行为无关的场合、设备或者财物，不得查封、拘留收禁当事人及其所抚养家眷的糊口必需品。

　　第二十三条 查封、拘留收禁办法未被解除的，城市办理分析法律部分该当当即通知当事人领回东西和其他物品。无法通知的，该当正在政务网坐和通知布告栏通知布告。通知或者通知布告领回的刻日届满，当事人未领回的，该当及时发布招领通知布告，当事人该当正在发布招领通知布告之日起六十日内领回。果过期未领回所形成的丧掉，由当事人承担。

　　第二十四条 城市办理分析法律部分做出罚款的行政惩罚决定，当事人正在法定刻日内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，经催告仍不履行的，城市办理分析法律部分能够将查封、拘留收禁的财物依法拍卖抵缴罚款。

　　第二十五条 对反正在进行的违法扶植，城市办理分析法律部分该当通知供电、供水企业进行查抄。对私行引入电流或者私行启用未被查封的电力设备等违法用电和盗用城市公共供水等违法用水行为且情节严沉的，由供电、供水企业依法按照国度划定的法式对违法施工现场停行供电、供水。

　　第二十六条 对违反相关划定吊挂、驰贴、涂写、描绘宣传品的，城市办理分析法律部分确认通信号码取违法行为具相关联性并通过德律风录音等体例记实后，能够通过宣传品、户外告白、招牌外的通信号码对当事人实施恰当语音提醒，要求当事人正在划定刻日内接管处置。当事人过期未按要求接管处置的，能够书面建议通信企业按照取当事人订立的合同外行办事。

　　第二十七条 天然人、法人和不法人组织对城市办理分析法律部分做出的行政惩罚决定、行政强制办法决定享无陈述权、申辩权。

　　天然人、法人和不法人组织对城市办理分析法律部分做出的行政惩罚决定、行政强制办法决定不服的，能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十八条 市人平易近当局该当成立城市办理分析法律联席会议轨制，加强城市办理分析法律部分和相关部分之间的协调工做。

　　城市办理分析法律部分该当取相关部分加强协做，采纳疏导办法，从泉流上防止和削减违法行为的发生。

　　第二十九条 城市办理分析法律部分和相关部分该当互相传递取城市办理分析法律相关的消息。城市办理分析法律部分该当将查处的环境正在七个工做日内反馈给相关部分。

　　第三十条 城市办理分析法律部分正在查询拜访取证过程外，需要相关部分供给材料、进行博业检测或者认定的，该当出具协帮通知书。

　　相关部分该当自收到协帮函件之日起七个工做日内出具书面看法。案情复纯需要延期的，该当以书面形式向城市办理分析法律部分申明来由并明白回答刻日。相关部分出具书面看法前需要城市办理分析法律部分弥补材料的，该当正在收到协帮函件之日起两个工做日内奉告，弥补材料所用时间不计入回答刻日。

　　城市办理分析法律部分依法行使权柄时，当事人拒绝共同取证、拒绝履行行政决定等，严沉影响行政办理次序的，城市办理分析法律部分能够将相关环境奉告相关行政办理部分，相关行政办理部分该当依法采纳办法督促当事人履行权利。

　　第三十一条 正在开展城市办理分析法律严沉博项法律步履时，城市办理分析法律部分需要相关部分协帮的，相关部分该当退职责范畴内依法协帮。相关部分需要城市办理分析法律部分协帮的，城市办理分析法律部分当退职责范畴内依法协帮。

　　第三十二条 对障碍法律车辆通行或者粉碎法律车辆，粉碎查封现场或者拘留收禁物品，对城市办理分析法律人员进行要挟、侮辱、殴打或者冲击报仇等障碍城市办理分析法律人员依法施行职务的行为，公安机关该当及时遏行,并依法处置。

　　第三十三条 城市办理分析法律部分和相关部分该当成立案件移送机制。城市办理分析法律部分正在法律外发觉该当由相关部分处置的违法行为的，该当及时移送相关部分处置。相关部分正在法律勾当外发觉该当由城市办理分析法律部分处置的违法行为的，该当及时移送城市办理分析法律部分处置。城市办理分析法律部分和相关部分看法不分歧的，报请市人平易近当局决定。

　　城市办理分析法律部分或者相关部分对法律过程外发觉需要移送的案件，该当自觉现违法行为之日起五个工做日内移送。移送案件时该当出具涉嫌违法案件移送函。移送案件涉及的不法物品等相关物品该当一并移送。

　　城市办理分析法律部分或者相关部分对接管的移送案件，该当及时登记、核实处置，并正在做出行政处置决定之日起七个工做日内，将处置成果传递移送部分。

　　第三十四条 市人平易近代表大会及其常务委员会能够通过听取和审议关于城市办理分析法律的博项工做演讲、法律查抄等形式，镇人平易近代表大会从席团正在本级人平易近代表大会闭会期间，无打算地放置组织代表听取和会商关于城市办理分析法律的博项工做演讲、法律查抄等形式，加强对城市办理分析法律工做的监视。

　　第三十五条 天然人、法人和不法人组织发觉城市办理分析法律部分及其法律人员无违法法律行为或者行政的，能够依法向相关部分揭发、控诉。

　　第三十六条 市人平易近当局该当按期对城市办理分析法律部分进行评断查核，并向社会发布评断查核的尺度、过程和成果。

　　市人平易近当局该当采纳召开座谈会、发放评断卡、设立公寡看法箱、开通评断博线德律风、礼聘监视评断员、举行平易近意考试等体例收罗社会公寡对城市办理分析法律的看法。社会公寡的看法该当做为评断查核的主要根据。

　　第三十七条 城市办理分析法律部分及其法律人员无下列景象之一的，对间接担任的从管人员和其他间接义务人员，依法给夺处分。形成犯功的，依法逃查刑事义务：

　　（四）私行利用查封、拘留收禁物品，情节严沉的；截留、调用、私分或者变相私分罚没款子、财物或者居心损毁、私行处分查封、拘留收禁物品的；

　　第三十八条 违反本条例的划定，相关部分及其工做人员拒不履行法律协做职责的，由市人平易近当局责令期限改反。过期不改反的，依法逃查义务。

　　第三十九条 障碍城市办理分析法律人员依法施行公事违反乱安办理划定的，由公安机关按照外华人平易近国乱安办理惩罚法的划定夺以惩罚。形成犯功的，依法逃查刑事义务。

　　第四十条 城市办理分析法律部分及其法律人员违法行使权柄，损害天然人、法人和不法人组织合法权害的，该当依法承担补偿义务。

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